网讯（记者张琼斯常佩琦）金融“五篇大文章”迎来顶层设计和系统规划。记者3月5日获悉，日前，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（以下简称《指导意见》），覆盖金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点、提升金融机构服务能力和支持强度、强化金融市场和基础设施服务功能等六个方面的重点内容。

　　业内人士表示，《指导意见》作为金融“五篇大文章”“1+N”政策体系的“1”，与金融管理部门前期出台的各领域专项文件一起，构成做好金融“五篇大文章”的完整政策体系，推动形成全国一盘棋，全面提升金融服务实体经济高质量发展质效。

　　做好金融“五篇大文章”是我国金融领域的“重头戏”。中央金融工作会议首次提出，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。党的二十届三中全会将做好金融“五篇大文章”作为深化金融体制改革的重要举措。

　　“中国人民银行去年设立了信贷市场司，重点做好金融‘五篇大文章’相关工作。中国人民会同有关部门持续加强制度和市场建设，牵头出台了各篇文章的专项指导文件，设立多项结构性货币政策工具，各地区、各部门也立足本领域出台政策举措，取得了一定成效。”业内人士表示，但总体看，政策举措之间仍缺乏统筹和联动，金融“五篇大文章”的政策体系仍有待进一步完善。

　　《指导意见》将对前期出台的各领域专项文件形成统领，成为金融“五篇大文章”“1+N”政策体系中的“1”。《指导意见》明确了做好金融“五篇大文章”的总体要求——

　　到2027年，金融“五篇大文章”发展取得显著成效，重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性和金融产品服务供需适配度持续提升，相关金融管理和配套制度机制进一步健全。

　　“《指导意见》主要在三方面发挥统筹引导作用。”业内专家表示，首先是统一政策标准，提出各领域工作目标和实施路径，全面系统地提高对重大战略、重点领域金融服务的力度、可持续性和专业化水平。

　　其次是突出重点，聚焦金融服务的主要环节和短板弱项，确定做好金融“五篇大文章”的主要举措和各方责任，疏通金融资金进入实体经济重点领域的渠道。

　　最后是加强统筹，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，发挥金融、科技、产业、财政等政策合力，完善有关基础设施和配套政策，平衡金融支持和风险防范，建立金融“五篇大文章”的长效机制。

　　记者从中国人民获悉，截至2024年末，科技型中小企业贷款、绿色贷款、普惠小微贷款、涉农贷款同比分别增长21.2%、21.7%、14.6%、9.8%。

　　“《指导意见》紧扣中央金融工作会议部署，对各篇文章的实施路径作出清晰规划。”业内人士指出。

　　具体来看，科技金融统筹运用股权、债权、保险等手段，精准支持国家重大科技任务和科技型中小企业，发挥多层次资本市场支持科技创新关键枢纽作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技。

　　绿色金融按照“先立后破”的原则完善绿色金融政策、市场和标准体系，丰富绿色金融工具，统筹对绿色发展和低碳转型的支持。

　　普惠金融通过健全普惠金融机构组织体系，优化金融产品供给，提升民营小微、乡村振兴、社会民生等领域的金融服务质效。

　　融着力强化银发经济金融支持，发展多层次多支柱养老体系，加强养老投资管理，大力发展商业年金，支撑应对人口老龄化挑战。

　　数字金融聚焦加快金融机构数字化转型，稳妥推进数字人民币，健全数字金融治理体系，支持巩固拓展数字经济优势。

　　除了明确金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点，《指导意见》还对金融机构和金融市场提升服务能力提出了全面要求。

　　“《指导意见》深化金融机构服务能力建设，引导银行、保险、、期货、基金、私募股权投资等各类机构立足定位、分工协作，全面提升服务能力。”业内人士表示，比如，在组织管理方面，鼓励金融机构把做好金融“五篇大文章”纳入经营发展战略，建立“一把手”负责和部门协调推进机制。又如，在业务运营方面，运用数字技术改造提升金融服务各环节，推动公共数据向金融机构赋能应用。

　　“同时，《指导意见》系统强化金融市场服务功能，提升对重点领域特别是科技创新的适配度和覆盖面。”业内人士称。

　　《指导意见》要求，充分发挥债券市场融资功能。例如，发展科技创新债券等特色产品，完善科技创新债券发行管理机制，鼓励金融机构发行专项金融债券用于科创、养老等领域。

　　在股权市场方面，《指导意见》提出，提升对新产业新业态新技术的包容性；建立健全上市融资、并购重组“绿色通道”机制，加大对突破关键核心技术的科技型企业的股权融资支持力度等。

　　做好金融“五篇大文章”，需要进一步完善配套基础设施和机制建设。《指导意见》要求，加强金融“五篇大文章”相关配套设施建设。

　　“金融市场资源配置功能需要发达的基础设施提供支持，促进降低交易成本，缓解信息不对称问题。”业内人士表示，《指导意见》提出15项需要重点建设的有关基础设施，包括完善知识产权评估和交易流转市场等，为金融服务提供信息共享、融资对接、企业培育、资产评估等数据和平台支撑。

　　考虑到部分重点领域金融服务的风险与收益不完全匹配，需要通过激励引导调动金融机构的积极性、增强金融支持的可持续性，《指导意见》加强了对金融机构的激励引导。

　　具体看，《指导意见》要求，发挥货币信贷政策总量和结构双重功能，科学设计、精准实施再贷款等结构性货币政策工具；优化金融“五篇大文章”领域贷款风险分担机制，发挥政府性融资担保体系增信分险作用；加强财政、货币、监管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。

　　统一的标准规范，是金融精准支持的先决条件。《指导意见》完善了金融“五篇大文章”的业务标准体系。《指导意见》提出，完善企业科技含量评价指标体系，全面推行“创新积分制”；完善绿色金融标准体系，健全碳核算和环境信息披露制度，加快研究转型金融标准；建立融统计指标体系等。

　　记者获悉，中国人民银行将健全完善与有关部门的工作联动机制，切实抓好《指导意见》落实。下一步的举措包括：强化正向激励，发挥好结构性货币政策工具和宏观信贷政策的牵引带动作用，加强与财政政策配合，进一步扩大对金融“五篇大文章”的支持力度；深入开展金融服务能力提升工程；加强评估问效，会同有关部门建立健全金融“五篇大文章”统计制度和综合考核评价制度，强化数据信息共享和评价结果运用，形成抓落实的工作闭环。